陕西省是全国深化农村信用社改革试点省市之一，目前该省农信社改革进展如何，还存在哪些需要重视和解决的问题以及应进一步采取哪些相应对策？日前，该省主管金融和农信社改革工作的陈德铭副省长接受了记者专访。

　　稳步推进  进展顺利

　　在谈到作为西北地区惟一的深化农信社改革的省份，陕西省的农信社改革进度如何时，陈德铭副省长十分有信心地回答说，由于省委、省政府高度重视，各相关部门的积极努力，陕西省的农信社的改革进展比较顺利。一是省联社组建准备工作已经就绪，可望在4月底前后挂牌成立和履行职责。二是中央和地方各级政府扶持政策正在落实。目前已经有60家农信联社央行票据支持已得到了央行的承诺。陕西省政府也出台了一系列扶持政策正在逐步落实，从而使农信社的资金实力得到增强，风险明显降低。三是农信社产权制度改革正在扎实推进。原不具备享受央行票据支持的10家农信社通过增资扩股，已经在今年1月底达到了资本充足率的要求。同时107家农信联社的清产核资工作已经全部进行了自查，并通过了地市级人行和监管部门的复查，省级抽查也将陆续展开。四是深化改革有效调动了全省农信社系统职工的工作积极性和支农主动性。据统计，到今年3月底，全省农信社各项存款余额增加到559.85亿元，增长33.21％，各项贷款余额增加到447.55亿元。年内新增各项贷款30.90亿元，其中直接用于“三农”的贷款占比在78.48％以上。

　　高度重视  积极配合

　　在问起与其他试点省相比，陕西的农信社深化改革有什么不同特点时，陈德铭说，陕西省地处西部，农村经济发展较落后。农信社资金实力、管理水平、员工素质和改革开放意识都与发达省份有很大差距。基于此，从改革一开始，省委、省政府及各相关部门都对改革十分重视。省委李建国书记和省政府贾治邦省长都做出了重要批示，要求加强领导，精心组织，稳步推进，确保改革目标实现和社会稳定。省政府召开了常务会议专门进行研究，并及时成立了陕西省深化农信社改革领导小组，以加强对改革工作的领导、指导和协调。人行西安分行、陕西省银监局以及财政、农业等十多家关联部门都给予了全力支持和配合，确保了农信社深化改革工作的顺利进行。在改革的具体实施中，我们重点抓了以下几件事：
　　一是加强宣传动员，把大家的思想引导到深化改革和增强农信社支农实力上来；二是坚持实事求是原则，在改革模式上，不搞一刀切，辖内107个县联社选择了三种改革模式。即以县区为单位的农信社统一法人社、农村合作银行、准一级法人管理（暂时继续保持两级法人体制）；三是严格改革工作纪律，从一开始，省政府就明确规定，明令禁止农信社和各有关方面借改革之机，突击进人、突击花钱、突击放贷，严防各类道德风险和挤兑风险，为改革创造稳定、健康的良好环境。

　　按照改革方案  扎实有效推进

　　谈到年内对深化农信社的改革有何打算和思路时，陈德铭强调，重点抓好以下几个方面的工作：
　　科学确定各级政府对农信社的管理责任。省政府将本着政企分开原则，通过建立高效新机制，依法实施宏观和间接管理，不向省以下政府下放管理权。各级政府要充分尊重农信社的经营自主权，严禁用行政手段干预其正常业务，不能用农信社的钱搞政绩工程和形象工程。
　　落实和用好各项扶持政策。除要积极创造条件，用好国家扶持政策外，省政府将对农信社采取每年安排一定比例的优质涉农项目、协调和安排县以下涉农资金在农信社办理存款和结算、加大对农信社清收不良贷款的支持力度、组织专门力量协调司法部门依法帮助清收到逾期贷款，制止打击企业逃废债行为、开展清收党政干部在农信社借款等措施，努力降低农信社风险和增强农信社支农资金实力。
　　按照股权结构多样化、投资主体多元化原则，构建农信社新的产权关系。在强化法人治理、增加股本金、降低不良资产、完善内控制度等方面制定并实施有力的措施。把明晰产权与法人治理结构的完善和落实内部管理责任紧密结合起来，既要维护所有者的合法权益，确保其履行出资人职责，又要规范出资人行为，以建立资本经营预算制度和经营业绩风险控制的考核体系。
　　改进和强化农信社的支农服务。要通过改革，进一步明确农信社服务“三农”的经营方向，不断提高金融服务水平；要发扬“背包银行”的光荣传统，深入农户办理业务，千方百计解决农民贷款难的问题；要积极支持粮食生产，支持农业产业结构调整，支持农业产业化龙头企业和乡镇企业发展；要进一步做好小额信用贷款和农户联保贷款工作，继续做好创建农村信用村镇工作，努力解决好农户生产经营的合理资金需要。

　　仍有许多问题需要解决

　　谈到陕西省的农信社改革遇到哪些主要问题以及需要采取哪些相应措施加以解决时，陈德铭说，改革中我们也确实遇到和发现了一些须重视和解决的问题：
　　国家对西部欠发达地区和老少边穷地区的农信社改革在资金支持力度上不足，政策上体现不够。如陕西省的吴堡和佳县两县农信社经营效益不错，没有出现一个资不抵债基层社，但实际经营规模很小，支农实力严重不足。正是因为没有出现资不抵债社，按改革政策规定，两个县农信社这次都不能享受任何政策优惠，这明显有失公平。
　　农信社保值储蓄补贴问题未彻底解决，还留了个尾巴。按政策规定，这次给亏损的农信社解决保值储蓄补贴问题，而未亏损的社不能享受此项政策。这样做的结果是，原先经营的好或比较好的社吃了亏。如清涧农信社原保值储蓄多付出利息3万元，而统计截止日期仅盈利2.4元。就因为盈利了2.4元，结果背下了3万元的包袱。这显然也欠公平，也不利于调动农信社的积极性。
　　农信社支农资金严重不足。由于历史的原因，西北地区农信社贷款质量差、资金沉淀多、农村资金外流严重，造成支农资金总体不足，致使不少农村还存在明显的农户贷款难和高利借贷现象。要解决这一突出问题，仅仅依靠农信社是不可能从根本上解决的。因此，必须加快农业发展银行和邮政储蓄业务等农村金融的体制改革。
　　地区资金不平衡矛盾依然存在。从总体上看，特别是按今年中央“一号文件”的要求，当前用于“三农”的资金确实远远不足。但同时，一些城区农信社资金却大量闲置，仅陕西省这样的闲置资金就有几十亿元。如何为这些相对闲置的资金寻找支农出路，仍是摆在各级政府、农信社和有关部门面前的紧迫任务。当前易于操作的做法是要制定具体的措施，实现农村邮政储蓄资金向农村回流。